湘政辦發(fā)〔2015〕50號

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省現代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2015-2017年)》的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省現代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2015-2017年)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年5月8日

　　為推動(dòng)全省物流業(yè)加快發(fā)展，構建經(jīng)濟發(fā)展新引擎，根據《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃(2014-2020年)》(國發(fā)〔2014〕42號)精神，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，充分發(fā)揮“一帶一部”的區位優(yōu)勢，依托航空、鐵路、公路等現代綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步強化中心、優(yōu)化節點(diǎn)、完善設施、提升功能，加快物流園區建設，大力培育物流領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展壯大特色物流，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)集聚區生產(chǎn)物流服務(wù)能力，以公共配送提升城鄉居民消費物流服務(wù)能力，全面提升我省物流業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和信息化水平，為推進(jìn)四化兩型建設、實(shí)現三量齊升、全面建成小康社會(huì )提供物流服務(wù)保障。

　　(二)基本原則。堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，積極發(fā)揮政府對現代物流業(yè)在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用。

　　堅持規劃引領(lǐng)。統籌物流業(yè)發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地規劃和項目建設規劃，強化規劃的約束力和執行力，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)物流業(yè)有序發(fā)展。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。加快物流信息技術(shù)的研發(fā)應用，提升物流業(yè)信息化和智能化水平;采用節能環(huán)保技術(shù)裝備，降低物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平;創(chuàng )新運作管理模式，提高供應鏈管理和物流服務(wù)水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　堅持項目帶動(dòng)。加強物流項目建設，充分發(fā)揮重大物流項目的資源集聚和輻射作用。通過(guò)項目帶動(dòng)，逐步形成規模適度、功能齊全、綠色高效,與區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)體系和居民消費水平相適應的現代物流服務(wù)體系。

　　(三)發(fā)展目標。經(jīng)過(guò)三年努力，全省物流業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。到2017年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代物流服務(wù)體系,將湖南打造成為長(cháng)江經(jīng)濟帶重要區域性物流中心，使物流業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的服務(wù)能力顯著(zhù)增強。

　　—物流整體運行水平進(jìn)一步提高。力爭到2017年,全省物流業(yè)增加值達到2500億元左右,年均增長(cháng)12%以上，物流總費用占GDP的比率下降到18.2%左右。

　　—物流園區發(fā)展水平上臺階。物流園區網(wǎng)絡(luò )體系、布局更加合理，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式不斷發(fā)展，培育形成20個(gè)設施先進(jìn)、功能完備、集聚集約發(fā)展的省級示范物流園區，建設3-5家國家級示范物流園區。

　　—物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力顯著(zhù)增強。培育一批具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團和物流服務(wù)品牌，第三方、第四方物流企業(yè)實(shí)現較快發(fā)展,重點(diǎn)支持建設100個(gè)重大物流項目，到2017年，年營(yíng)業(yè)收入過(guò)10億元的企業(yè)達到40家以上，其中年營(yíng)業(yè)收入超50億元物流企業(yè)達到8家;國家5A級物流企業(yè)達到15家;進(jìn)入全國100強的物流企業(yè)達到5家。

　　—物流專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)能力顯著(zhù)提升。初步建成覆蓋全省的物流公共信息平臺，全面推進(jìn)物流技術(shù)設施標準化。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)長(cháng)株潭物流樞紐與物流節點(diǎn)建設，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展區域布局。

　　1、提升長(cháng)株潭區域物流中心功能。突出國家區域物流結點(diǎn)城市、長(cháng)沙國家一級物流園區布局城市的地位，發(fā)揮長(cháng)株潭城市群綜合配套改革試驗區的優(yōu)勢，提升國際化、高端化、智能化水平。以長(cháng)沙金霞物流園、湘潭荷塘物流園兩個(gè)省級示范物流園區，以及湖南航空物流產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)沙高鐵物流、湘潭一力公路港物流、株洲軌道交通物流、株洲蘆淞服飾物流園為核心，打造中部地區物流高地。長(cháng)沙市以發(fā)達的經(jīng)濟基礎和便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò )為依托，以城市配送物流和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)物流為重點(diǎn)，大力培育空港物流、高鐵物流，加速構建全省綜合物流中心。株洲市依托國際領(lǐng)先的軌道交通等裝備制造業(yè)、輻射中南地區的服裝交易集散地，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)物流和服飾物流。湘潭市以商貿物流為重點(diǎn)，發(fā)揮綜合保稅區優(yōu)勢，加快建設適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業(yè)務(wù)要求的保稅物流;發(fā)揮長(cháng)株潭中心結合部、高速公路樞紐的區位優(yōu)勢，建設以貨物配載、物流信息交流為重點(diǎn)的一力公路港物流。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省機場(chǎng)管理集團以及長(cháng)株潭三市人民政府負責，排第一位的為牽頭單位，下同)

　　2、增強區域物流節點(diǎn)支撐能力。依托岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底國家二級物流園區布局城市和郴州、懷化、常德、邵陽(yáng)等國家三級物流園區布局城市，發(fā)揮地區性中心城市的區位交通、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等優(yōu)勢，進(jìn)一步完善物流通道、園區、口岸、配送中心等基礎設施,增強區域物流節點(diǎn)綜合服務(wù)功能,形成與長(cháng)株潭中心功能互補、相互呼應、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大物流發(fā)展格局。依托京廣、滬昆鐵路和京港澳、滬昆、二廣高速等交通運輸大通道，推動(dòng)沿線(xiàn)中心城市物流節點(diǎn)建設,加強貨運場(chǎng)站、多式聯(lián)運設施改造提升，提高物流中轉集疏、分撥配送能力，促進(jìn)區域物流順暢銜接和一體化發(fā)展,建設覆蓋周邊、輻射全國的交通物流網(wǎng)絡(luò )。依托各地產(chǎn)業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)集群,以工程機械、裝備制造、汽車(chē)及零部件、食品、鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設一批具有貿易、流通加工、中轉分撥、集成配送、物流金融等復合服務(wù)功能的物流園區，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉型升級提供物流服務(wù)支撐。依托各地商貿業(yè)聚集地、大型批發(fā)市場(chǎng)等，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)配套物流設施建設,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉型升級，建設形成一批面向全國乃至國際的具有展示交易、價(jià)格發(fā)布、信息交流、電子商務(wù)等一體化物流服務(wù)功能的商貿物流基地。加強節點(diǎn)城市物流基礎設施建設，不斷提升物流綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)推動(dòng)衡陽(yáng)白沙洲物流園、郴州湘南國際物流園、懷化獅子巖物流園、婁底湘中國際物流園、岳陽(yáng)城陵磯新港物流園、常德德山物流園等省級示范物流園建設，形成一批支撐區域物流集聚發(fā)展的載體平臺。加快發(fā)展邊貿物流，在懷化市、湘西自治州、永州市、郴州市、張家界(000430,股吧)市等省際邊界城鎮，建設一批商貿物流中心，形成輻射面寬、帶動(dòng)力強的區域物流節點(diǎn)。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　(二)突出培育五大特色物流。

　　1、電子商務(wù)物流。抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的重大機遇，依托區位和交通優(yōu)勢，吸引境內外電子商務(wù)巨頭布局建設區域物流節點(diǎn)，打造長(cháng)株潭全國區域性電子商務(wù)物流樞紐。深化與阿里巴巴等知名電商的戰略合作，實(shí)施“湘品網(wǎng)上行”工程，加快建設快樂(lè )購(300413,股吧)、步步高(002251,股吧)網(wǎng)上商城、通程天下、友阿網(wǎng)上商城、網(wǎng)上供銷(xiāo)社等電子商務(wù)平臺，引進(jìn)天貓國際、易貝、亞馬遜等知名平臺，擴大跨境貿易業(yè)務(wù)規模。重點(diǎn)建設電子商務(wù)快遞物流園、郵政速遞物流郵件處理中心和申通、圓通、中通、匯通、韻達、順豐、宅急送等公司區域中心或分撥集散中心。推動(dòng)DHL、聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞、TNT等四大快遞企業(yè)在長(cháng)沙設立轉運中心，支持有實(shí)力的快遞企業(yè)在中小城市和重點(diǎn)鄉鎮布局網(wǎng)點(diǎn)。在長(cháng)沙、株洲、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、婁底、懷化等地區建成一批區域性倉儲配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務(wù)公司入駐，提高快遞物流配送效率和服務(wù)水平。推動(dòng)高鐵貨運場(chǎng)站、空港貨運設施等建設，積極開(kāi)展高鐵、航空快遞業(yè)務(wù)，不斷擴大快遞規模。開(kāi)展電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，建立適合電子商務(wù)快速發(fā)展的物流快遞管理制度和服務(wù)體系。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省科技廳、省工商局、省郵政管理局、省通信管理局、省機場(chǎng)集團、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、石長(cháng)鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　2、冷鏈物流。壯大行業(yè)龍頭，完善區域網(wǎng)絡(luò )，加快構建適應農產(chǎn)品(000061,股吧)精深加工、消費升級和醫藥流通特點(diǎn)的冷鏈物流體系，建設全國重要的冷鏈物流基地。支持新五豐(600975,股吧)、紅星、偉鴻、佳惠、馬王堆農產(chǎn)品物流中心等龍頭企業(yè)，依托生產(chǎn)加工、批發(fā)和配送網(wǎng)點(diǎn)，拓展冷鏈干線(xiàn)運輸、區域分撥、城際零擔業(yè)務(wù)。編制全省冷鏈物流發(fā)展規劃，加強鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，支持大宗鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，形成一批農產(chǎn)品物流集散中心。加強冷鏈物流設施設備信息化改造,建設產(chǎn)業(yè)鏈全流程質(zhì)量監控和追溯系統，提升批發(fā)市場(chǎng)等重要節點(diǎn)的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省農委、省食品藥品監管局以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　3、保稅物流。依托航空、鐵路、公路、內河口岸和各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域及保稅監管場(chǎng)所，大力發(fā)展保稅物流。積極推進(jìn)衡陽(yáng)綜合保稅區、湘潭綜合保稅區、岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區、郴州出口加工區項目建設，支持郴州出口加工區升級為綜合保稅區，推動(dòng)長(cháng)沙申建綜合保稅區，加快長(cháng)沙自由貿易試驗區申建籌備工作，加強各地市州保稅倉庫和監管倉庫建設，打造以海關(guān)特殊監管區域為軸線(xiàn)、保稅監管場(chǎng)所為兩翼的湖南保稅物流體系。積極與上海自由貿易試驗區對接，做好各項創(chuàng )新制度的復制推廣工作，充分發(fā)揮、利用、拓展現有海關(guān)特殊監管區域的保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)功能，支持省內進(jìn)出口貿易依托海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展保稅物流業(yè)務(wù)，擴大智能手機、汽車(chē)零配件、貴重金屬、高檔服裝等產(chǎn)品保稅物流規模，支持企業(yè)在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展國內出口產(chǎn)品返區維修業(yè)務(wù)。加快電子口岸建設，建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現報關(guān)、報檢、安檢等一次申報、一次查驗、一次放行，提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。完善出入境檢驗檢疫設施，保障公共安全。(省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省發(fā)改委、省機場(chǎng)管理集團以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　4、再生資源回收物流。依托汨羅、松木、永興、桂陽(yáng)等國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區，加快建立再生資源回收物流體系，重點(diǎn)推動(dòng)包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品等生活廢棄物和報廢工程機械、農作物秸稈、消費品加工中產(chǎn)生的邊角廢料等有使用價(jià)值廢棄物的回收物流發(fā)展。加大廢棄物回收物流處理設施的投資力度，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實(shí)現廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無(wú)害環(huán)保。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省供銷(xiāo)社以及相關(guān)市、縣人民政府負責)

　　5、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)物流。積極推動(dòng)工程機械、軌道交通、汽車(chē)、鋼鐵、鹽化工、輸變電、建材、糧食、醫藥等行業(yè)物流發(fā)展，在全省建設一批具有區域影響力的專(zhuān)業(yè)物流基地，形成與主導產(chǎn)業(yè)相配套的物流服務(wù)體系。加快推進(jìn)農村物流發(fā)展，建設布局合理、功能完善、服務(wù)高效的農村物流服務(wù)體系。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省食品藥品監管局、省供銷(xiāo)社、省糧食局負責)

　　(三)加快實(shí)施六大物流工程。

　　1、多式聯(lián)運工程。加快多式聯(lián)運設施建設，構建能力匹配的集疏運通道，配備現代化中轉設施，建立多式聯(lián)運信息平臺，促進(jìn)公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運、江海聯(lián)運無(wú)縫對接，建設一批多式聯(lián)運示范運作區。岳陽(yáng)市建設完善港口鐵路、公路集疏運設施，發(fā)揮港口集裝箱中心作用。長(cháng)株潭依托空港、湘江內河港、公路、鐵路交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、鐵水聯(lián)運，繼續開(kāi)通“五定班列”，開(kāi)通直通歐洲的國際貨運班列。郴州市利用直通港澳驗放口岸，開(kāi)通港澳貨物直通車(chē)，懷化、衡陽(yáng)、婁底等市積極發(fā)展公鐵聯(lián)運。推進(jìn)洞庭湖區和四水沿江節點(diǎn)城市港口場(chǎng)站建設，發(fā)展以礦石原料、煤炭、糧食大宗散貨鐵水聯(lián)運。(省交通運輸廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省機場(chǎng)管理集團、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、石長(cháng)鐵路公司負責)

　　2、物流園區提升工程。按照節約集約用地原則，在一、二、三級物流園區布局城市及重要節點(diǎn)地區，推進(jìn)物流園區快速、健康、有序發(fā)展,盡快形成與區域經(jīng)濟發(fā)展相適應的物流園區體系。

　　—優(yōu)化園區布局。結合各地產(chǎn)業(yè)需求和區位特點(diǎn)，依托交通樞紐、口岸、國家級和省級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)和商貿集聚區，加快建設和改造提升一批貨運樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型、口岸服務(wù)型、綜合服務(wù)型等物流園區，形成布局合理、功能集成、企業(yè)集聚、規模適當、支撐服務(wù)有力的物流發(fā)展載體平臺。 (省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省郵政管理局、長(cháng)沙海關(guān)、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、石長(cháng)鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　—推動(dòng)園區轉型升級。整合現有物流園區和物流基礎設施，提高土地和資源利用效率，支持優(yōu)勢物流園區做大做強，引導物流需求不足和同質(zhì)化競爭明顯的園區進(jìn)一步完善功能、強化特色、創(chuàng )新發(fā)展?？茖W(xué)布局新建物流園區，綜合考慮區域物流需求、城鎮化建設等因素，支持建設一批規模適當、功能完備、業(yè)態(tài)先進(jìn)、多式聯(lián)運的現代化物流園區，提升我省物流園區整體發(fā)展水平。(省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、省機場(chǎng)管理集團、石長(cháng)鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　—加強園區設施建設。編制完善物流園區總體發(fā)展規劃，明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區、發(fā)展目標、建設時(shí)序等。加快建設園區現代化倉儲設施、多式聯(lián)運設施和信息服務(wù)平臺，建設完善園區水、電、路、網(wǎng)絡(luò )、通信和園區周邊道路、鐵路、水路等基礎設施和生活配套設施，推廣甩掛運輸、集裝箱運輸、托盤(pán)化單元裝載和智能化管理技術(shù)，提高物流效率，降低儲運損耗，打造綠色低碳物流園區。(省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省科技廳、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、石長(cháng)鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　—開(kāi)展園區示范工作。落實(shí)《全國物流園區發(fā)展規劃》，開(kāi)展省級示范物流園區評定和培育工作，爭取三年扶持建設20個(gè)綜合實(shí)力強、發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用顯著(zhù)的省級示范物流園區。積極申建國家級示范物流園區，不斷總結經(jīng)驗，強化示范引領(lǐng)，促進(jìn)全省物流園區規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。(省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省郵政管理局、省機場(chǎng)管理集團、長(cháng)沙海關(guān)、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、石長(cháng)鐵路公司以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程。圍繞建設先進(jìn)制造業(yè)大省，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)集聚區物流服務(wù)功能，增強供應鏈一體化服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級提供動(dòng)力。

　　—推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區物流功能區建設。在全省141個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集聚區，規劃建設一批與主導產(chǎn)業(yè)緊密配套的物流服務(wù)“區中園”，完善物流基礎設施、建設公共外倉、強化信息服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區供應鏈設計、采購物流、入廠(chǎng)物流、交互物流、銷(xiāo)售物流、逆向物流等專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳以及各市州人民政府負責)

　　—鼓勵制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)。加大制造企業(yè)主輔分離推進(jìn)力度，支持一批有條件的企業(yè)設立專(zhuān)業(yè)物流公司，再造企業(yè)內部流程，開(kāi)展社會(huì )化物流業(yè)務(wù)。鼓勵制造企業(yè)與第三方物流企業(yè)建立長(cháng)期合作關(guān)系，外包企業(yè)物流業(yè)務(wù)。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省交通運輸廳負責)

　　—積極發(fā)展供應鏈物流。支持有實(shí)力的物流企業(yè)建設與生產(chǎn)制造相配套的倉儲配送設施和物流信息系統，為制造企業(yè)提供從原材料采購到產(chǎn)品銷(xiāo)售的完整供應鏈服務(wù)?？偨Y推廣國家制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)示范經(jīng)驗，提升我省供應鏈物流管理發(fā)展水平。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳負責)

　　4、城鄉物流配送工程。結合新型城鎮化建設和居民消費升級，加快完善城鄉配送網(wǎng)絡(luò )體系，統籌規劃、合理布局物流園區、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級配送節點(diǎn)，搭建城市配送公共服務(wù)平臺，積極推進(jìn)縣、鄉、村消費品和農資配送網(wǎng)絡(luò )體系建設，實(shí)施“百城千鎮縣鄉流通再造工程”，破解城鄉配送“最后一公里”難題。

　　—提升基礎設施保障能力。加強城市公共配送節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )建設，結合中心城市主要商貿設施布局，建設一批用地集約、設施先進(jìn)、運轉高效的城市配送中心，建設完善公共配送末端網(wǎng)點(diǎn)和配送車(chē)輛?？?、裝卸作業(yè)場(chǎng)地設施，增強城市公共配送服務(wù)能力。發(fā)展智能物流基礎設施，在農村、社區、學(xué)校建設物流快遞取送點(diǎn)，推動(dòng)智能快遞箱建設。進(jìn)一步發(fā)揮郵政及供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)優(yōu)勢，加強農村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、“三農”服務(wù)站等郵政終端設施建設，促進(jìn)農村地區商品的雙向流通。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局負責)

　　—優(yōu)化城鄉配送管理。鼓勵各地制定城市配送發(fā)展規劃，開(kāi)辟城市配送專(zhuān)用路線(xiàn)，完善大型商業(yè)場(chǎng)所配送設施的配建標準。改善城市配送車(chē)輛通行環(huán)境，完善城市配送車(chē)輛通行許可證發(fā)放制度，放寬城市配送車(chē)輛?？肯拗?，鼓勵汽車(chē)制造企業(yè)，設計生產(chǎn)適合城鄉配送的專(zhuān)用車(chē)輛。規范城市配送運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持農村、社區、學(xué)校的物流快遞公共取送點(diǎn)建設。(省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省郵政管理局負責)

　　—推廣應用現代配送技術(shù)。積極采用共同配送、分時(shí)段配送、夜間配送等配送模式。鼓勵企業(yè)建設或租用標準化倉庫，使用規范廂式標準配送車(chē)輛，推廣標準編碼、帶板運輸、倉儲籠運輸等先進(jìn)配送技術(shù)，提高城市配送專(zhuān)業(yè)化水平。(省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省質(zhì)監局、省郵政管理局負責)

　　5、物流信息化和標準化工程。圍繞提高效率、降低成本，加快企業(yè)物流信息系統和物流公共信息平臺建設，加強物流標準化的推廣應用，不斷提升我省物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　—加強物流信息化建設。依托行業(yè)管理部門(mén)， 加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設，促進(jìn)各類(lèi)平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。鼓勵冷鏈、裝備制造、醫藥、鋼材、糧食等行業(yè)龍頭企業(yè)，建設面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，建設物流“公路港”，促進(jìn)貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低貨車(chē)空駛率。積極推動(dòng)物流信息技術(shù)創(chuàng )新和應用，推廣使用自動(dòng)識別、電子數據交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。支持物流企業(yè)開(kāi)發(fā)應用內部信息管理系統，提高企業(yè)信息化水平。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省公安廳、長(cháng)沙海關(guān)、省通信管理局、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局、石長(cháng)鐵路公司負責)

　　—加強物流標準化建設。加大物流標準應用推廣力度，支持我省物流龍頭企業(yè)建立完善服務(wù)標準體系，參與國家、行業(yè)物流標準制訂、修訂工作。大力推進(jìn)倉庫標準化、儲運標準化，促進(jìn)標準化倉庫和專(zhuān)業(yè)倉庫建設，推廣使用標準化托盤(pán)、自動(dòng)化搬運裝卸工具，推進(jìn)標準化托盤(pán)循環(huán)共用體系建設。選擇省級示范物流園區、重點(diǎn)物流企業(yè)、城市配送中心開(kāi)展國家級物流服務(wù)標準化試點(diǎn)和省級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。研究制定省級重點(diǎn)物流園區標準、省級重點(diǎn)物流企業(yè)標準和省級重點(diǎn)物流項目標準。(省質(zhì)監局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳負責)

　　6、龍頭企業(yè)培育工程。圍繞解決物流企業(yè)“小散弱”現狀，突出市場(chǎng)主體建設，通過(guò)整合提升、引進(jìn)移植和培育扶持三個(gè)重要途徑，培育發(fā)展一批物流龍頭企業(yè)。

　　—整合提升一批。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加大資源整合力度。強化對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，鼓勵物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，加快向現代物流企業(yè)轉型提升。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省財政廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　—引進(jìn)移植一批。充分利用我省區位優(yōu)勢，特別是優(yōu)越的公路、鐵路物流發(fā)展條件，抓住發(fā)達國家和沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移的有利時(shí)機，面向境內外引進(jìn)一批國際國內著(zhù)名物流企業(yè)。與央企合作發(fā)展一批骨干物流企業(yè)。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省國資委、省交通運輸廳以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　—培育扶持一批。加大對省級龍頭企業(yè)的扶持力度，制定省級重點(diǎn)物流企業(yè)認定辦法，對經(jīng)認定的重點(diǎn)物流企業(yè)在項目申報中央投資和省財政資金支持方面給予重點(diǎn)傾斜，培育壯大一批本土物流企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2017年，爭取年營(yíng)業(yè)收入過(guò)10億元的企業(yè)達到40家以上，其中年營(yíng)業(yè)收入超50億元物流企業(yè)達到8家;進(jìn)入全國100強的物流企業(yè)達到5家。(省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局以及相關(guān)市州人民政府負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強指導協(xié)調。進(jìn)一步發(fā)揮省推進(jìn)現代物流工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調職能，建立物流業(yè)重大推進(jìn)事項會(huì )商協(xié)調機制，加強對物流業(yè)相關(guān)規劃、重大政策、企業(yè)發(fā)展、物流園區和重大項目建設等的指導協(xié)調。各市州也要建立相應工作機制。各地各有關(guān)部門(mén)要明確任務(wù)，強化責任，制定工作方案，加強協(xié)作配合，抓好各項任務(wù)落實(shí)。要充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，調動(dòng)社會(huì )力量，形成發(fā)展合力。

　　(二)強化政策支持。

　　1、減輕稅負。對符合規定條件的科技型物流企業(yè)，在認定為高新技術(shù)企業(yè)后，可享受?chē)乙幎ǖ乃枚悆?yōu)惠。落實(shí)財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔2012〕13號文件的規定，對物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地，減按所得土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。物流企業(yè)在綜合保稅區、出口加工區投資用于自營(yíng)物流設施建設和技術(shù)改造購置的進(jìn)口設備，符合國家有關(guān)規定的，經(jīng)認定后可享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅的優(yōu)惠政策。

　　2、規范收費。物流企業(yè)作業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格，繼續執行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2007〕41號文件的規定，即按照一般工業(yè)企業(yè)同等標準收取。交通運輸、發(fā)改等部門(mén)要繼續完善我省集裝箱車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、廂式車(chē)、甩掛車(chē)的通行費優(yōu)惠政策，鼓勵節能減排型車(chē)輛的發(fā)展。對沒(méi)有法律法規依據的面向物流企業(yè)的行政事業(yè)性收費，一律予以取消。

　　3、保障用地。對納入國家和省物流業(yè)發(fā)展規劃的重點(diǎn)物流園區、重點(diǎn)物流項目建設用地，國土資源部門(mén)要在土地儲備或土地利用年度計劃指標內優(yōu)先予以保障，依法供應物流用地。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、閑置倉庫和存量土地資源建設物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。允許物流企業(yè)通過(guò)租賃方式取得國有土地使用權。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用經(jīng)依法批準的建設用地作價(jià)出資入股與物流企業(yè)共同發(fā)展物流業(yè)。享受優(yōu)惠政策的物流用地不得改變用地性質(zhì)，禁止以物流園區、物流中心的名義圈占土地和實(shí)施整體供地，提高節約集約用地水平。

　　(三)強化融資渠道。

　　1、加強財政支持?，F代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中每年統籌安排一部分資金用于重點(diǎn)物流項目建設、物流人才培養、物流標準化推進(jìn)、物流新技術(shù)的應用推廣。繼續從中央轉移支付新增成品油消費稅轉項資金中安排一定數量的資金用于補助全省重要物流園區(中心)和物流信息化建設，以及用于鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型車(chē)輛、船舶、大噸位和特種(專(zhuān)用)車(chē)輛、船舶，鼓勵企業(yè)對港口設施設備進(jìn)行節能改造。鼓勵企業(yè)采用物流信息管理系統、自動(dòng)分揀系統等先進(jìn)物流技術(shù)和設備，省本級相關(guān)專(zhuān)項資金對符合政策條件的項目給予傾斜支持。統籌有關(guān)專(zhuān)項資金，落實(shí)省政府創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區“135”工程的相關(guān)政策，對省級以上產(chǎn)業(yè)園區新建物流標準倉庫給予補助。

　　2、拓寬社會(huì )資金渠道。積極引導銀行等金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，對信用記錄好、市場(chǎng)競爭力強的物流企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持。加快推動(dòng)適合物流特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種融資擔保方式。發(fā)展物流業(yè)股權投資基金，支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，對獲得國家行業(yè)認定的4A、5A級物流企業(yè)優(yōu)先納入上市后備企業(yè)。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入物流產(chǎn)業(yè)。

　　(四)完善規章制度。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)統計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業(yè)類(lèi)別，確立產(chǎn)業(yè)地位。完善物流標準體系，制訂通用基礎類(lèi)、公共類(lèi)、服務(wù)類(lèi)及專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流標準。進(jìn)一步加強社會(huì )物流統計工作，支持各地完善物流統計制度。研究制訂促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的法規制度。建立健全物流統計隊伍，落實(shí)工作經(jīng)費。加強統計信息預測分析，探索建立省采購經(jīng)理指數調查制度。加強物流業(yè)發(fā)展考評工作，對列入國家和省政府重點(diǎn)支持范圍的物流項目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和績(jì)效考評。

　　(五)加強市場(chǎng)監督。加強對物流市場(chǎng)的監督管理，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，納入統一的信用信息平臺;增強企業(yè)誠信意識，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。加強物流信息安全管理，禁止泄露轉賣(mài)客戶(hù)信息。加強物流服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度監測，開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，加強對物流業(yè)市場(chǎng)競爭行為的監督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為。

　　(六)加強安全監管。嚴格執行國家強制標準，保證運輸裝備產(chǎn)品的一致性。加強對物流車(chē)輛和設施設備的檢驗檢測，禁止超載運輸，規范超限運輸。危險貨物運輸要強化企業(yè)經(jīng)理人員安全管理職責和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控。建立健全物流安全監管信息共享機制，物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統要按照統一技術(shù)標準建設共享信息的技術(shù)接口。道路、鐵路、民航、航運、郵政管理部門(mén)要進(jìn)一步規范貨物收運、收寄流程，進(jìn)一步落實(shí)貨物安全檢查責任，采取嚴格的貨物安全檢查措施并增加開(kāi)箱檢查頻次，加大對瞞報貨物品名行為的查處力度，嚴防普通貨物中夾帶違禁品和危險品。

　　(七)強化人才支撐。完善多層次物流教育體系，加強高級物流人才培養，提高人才培養質(zhì)量。支持高校和中職院校重點(diǎn)物流專(zhuān)業(yè)建設，加強物流從業(yè)人員職業(yè)技能教育和在職培訓，開(kāi)展物流人才培養國際合作。積極支持一批重點(diǎn)物流企業(yè)和高、中等院校開(kāi)展校企合作，共建實(shí)習實(shí)訓基地。定期組織物流業(yè)高級培訓，提高物流企業(yè)高管和行業(yè)管理人員的綜合能力。規范物流領(lǐng)域職業(yè)資格認證，提高物流從業(yè)人員的職業(yè)能力和素質(zhì)。引進(jìn)國際一流物流人才來(lái)湘發(fā)展，按照省有關(guān)人才政策給予補助。